漳州高新区办公室关于印发《漳州高新区小散工程
安全生产纳管实施细则》的通知

各镇人民政府，靖圆镇村办，区直有关单位：

    《漳州高新区小散工程安全生产纳管实施细则》已经区管委会研究同意，现印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

　　　　　　　　 漳州高新技术产业开发区管委会办公室

 2023年8月3日

（此件主动公开）

漳州高新区小散工程安全生产纳管实施细则

第一章  总则

      第一条  为加强小散工程安全管理，落实各方主体责任，最大限度降低安全事故风险，保障人民群众生命财产安全，依据《中华人民共和国安全生产法》《建设工程安全生产管理条例》等法律法规及《福建省住建厅关于印发<福建省房屋市政小散工程安全生产管理暂行办法>的通知》（闽建〔2022〕10号）、《漳州市人民政府办公室关于印发漳州市小散工程安全生产纳管办法的通知》（漳政办规〔2022〕11号），结合我区实际，制定本实施细则。 

      第二条  本细则适用于漳州高新区辖区内小散工程的安全生产纳管工作。

     国家机关、事业单位作为建设单位的小散工程，安全生产监督管理依照国家有关规定执行，不适用本细则。 

      第三条  本细则所称小散工程，是指按规定无需办理或者无法办理施工许可证的小型建设工程的新建、改建、扩建等有关活动，主要包括土木工程、建筑工程、线路管道和设备安装工程以及装修工程： 

    （一）限额以下的小型房屋建筑和市政基础设施工程(包括附属设施的建造和配套的线路、管道、设备的安装);

    （二）限额以下的水利、交通、电力、通信、园林绿化等建设工程;

    （三）限额以下的各类地下管线施工工程;

    （四）限额以下的公共建筑、商铺、办公楼、厂房等非住宅类房屋装饰装修;

    （五）经批准的临时建筑(是指单位和个人因生产、生活需要搭建的结构简易并在规定期限内应当拆除的建筑物、构筑物或者其他设施)建设活动;

    （六）限额以下的既有建筑外立面装饰装修、改造维护等建设活动;

    （七）其他按规定纳入小散工程予以安全生产监管的建设活动。

    限额以下工程范围由各行业行政主管部门依法确定并向社会公开，法律、法规、规章对限额予以调整的，从其规定。 

    除违法建设活动外，对于限额以上但暂未纳入本区施工许可范围的建设工程安全生产，参照本细则实施监管。 

      第四条  本细则所称建设单位，是指投资进行小散工程建设的单位或者个人。 

    本细则所称施工单位，是指依法从事小散工程施工作业的具有相应资质的单位。 

      第五条  小散工程安全生产纳管应当遵循全面纳管与分类纳管相结合，村（居）网格化巡查为主、物业服务企业巡查与公众参与为辅，属地管理和行业督导相结合的原则，实行无盲区管控。 

      第六条  小散工程安全生产纳管由建设单位或施工单位负主体责任，属地政府负监管责任，行业管理部门负协调指导及依法开展相关违法行为查处责任。 

     第七条  鼓励单位或者个人通过12345政务服务便民热线等方式检举、控告、投诉小散工程中存在的安全隐患和相关安全生产违法违规行为；对经查证属实的，依照有关规定给予奖励。 

第二章  主体责任

      第八条  建设单位在小散工程开工前，应当按照规定进行安全生产信息登记（以下简称信息登记），自觉接受安全生产指导。 

      第九条  小散工程建设单位应当依法履行下列安全生产主体责任：

    （一）依法与施工单位签订书面合同，明确双方安全生产的权利义务和责任，但不得设定包含以包代管、强迫对方接受恶意低价、冒险作业等内容。项目动工前按照项目所在镇（办）明确的方式进行信息登记，接受安全生产指导； 

    （二）履行安全生产统一协调、管理职责，督促施工单位严格依法作业，发现存在安全隐患或者安全生产违法违规行为的，应当立即制止； 

    （三）将信息登记回执、安全生产承诺书、风险告知书等内容张贴在小散工程所在地的醒目位置，自觉接受社会监督，主动配合有关部门的监督检查，不得拒绝、阻碍。

    鼓励建设单位委托监理单位对小散工程进行工程监理。 

      第十条  承接小散工程的施工单位应当加强施工或者作业活动的安全管理，依法落实下列要求： 

    （一）施工或者作业前，明确告知施工或者作业中的安全风险、注意事项、禁止行为和应急措施。应当制定安全可靠的施工作业方案，严格落实各项安全生产措施； 

    （二）涉及特种作业的，应当安排取得特种作业操作证人员从事相关特种作业； 

    （三）配备符合规范标准的安全防护用品和防护装置，督促进入现场及现场作业的人员正确穿戴和规范使用安全防护用品；

    （四）严格落实对地铁隧道、油气管线、电力管线等影响公共安全的公共设施设备的安全保护措施； 

    （五）保障安全生产经费的投入，使用合格的工具、器材和设备设施； 

    （六）加强施工或者作业现场的安全管理，配备专人负责施工或者作业现场安全管理工作，及时排查整改事故隐患，纠正施工作业人员的违法违规行为； 

    （七）依法为从业人员缴纳工伤保险费，鼓励为从事高处作业等危险作业的人员购买安全生产责任险； 

    （八）法律、法规、规章以及相关技术标准、规范规定的其他要求。 

第三章  职责分工

      第十一条  区各行业行政主管部门必须根据“三管三必须”的要求，依照各自职责，从行业规划、产业政策、法律法规、标准规范等方面加强各自行业领域小散工程安全生产监督管理工作，具体分工如下：

    （一）区建设局（交通运输局）：按照职责分工负责具体协调指导本辖区内相关小散工程安全生产监管和相关违法行为的查处工作。

    （二）区执法局：按照职责分工负责具体协调指导本辖区内相关小散工程安全生产监督管理；依据授权范围内的执法事项，依法查处小散工程中的相关违法行为；督促物业服务企业做好物业服务区域内的小散工程登记与巡查工作。

    （三）区消防救援大队筹建组：按照职责分工负责小散工程中用火用电消防安全宣传，查处镇（办）上报的小散工程涉及的消防安全违法行为。

    （四）区社管局：做好小散工程涉及的具有劳动关系的农民工欠薪、劳资纠纷等问题监督查处工作，指导农民工依法维权。

    （五）区科经局、自然资源局、市场监管局等行业行政主管部门按照各自职责分工，分别具体协调指导辖区内相关小散工程安全生产监督管理和相关违法行为的查处工作。

    （六）区各行业行政主管部门按各自职责分工分别负责制定各行业小散工程信息登记指引（包括信息登记内容、流程以及相关要求等）、安全生产指引和执法指引。

      第十二条  镇（办）履行下列职责： 

    （一）按规定负责具体组织实施辖区内小散工程的安全生产管理工作，落实辖区小散工程安全生产全纳管和常态化监管；

    （二）细化完善辖区小散工程安全生产管理机制，建立信息登记服务、安全提醒告知、安全宣传警示、日常安全巡查、隐患排查治理等闭环工作流程； 

    （三）充实辖区村（居）专职安全监管员，可以通过向物业服务企业或者其他第三方购买服务方式，进一步加强日常安全巡查力量，建立健全工作机制，确保工作质量和成效； 

    （四）细化完善辖区小散工程信息登记服务制度，组织和指导委托的村（居）和物业服务企业信息登记工作，办理小散工程信息登记，并收集汇总上报登记信息、日常安全巡查信息，建立管理台账，全面掌握辖区小散工程动态； 

    （五）建立辖区村（居）网格日常安全巡查制度，督促指导委托的物业服务企业建立日常安全巡查制度，组织落实巡查要求和违法违规行为依法移送查处要求； 

    （六）按规定组织对发现的小散工程安全隐患及时进行整治；

    （七）依法查处属于授权范围内的小散工程安全生产违法行为，对授权范围以外的执法事项，及时协调相关部门依法查处；

    （八）组织开展辖区小散工程安全生产宣传教育培训工作，督促指导建设单位或者施工单位依法履行安全生产主体责任； 

    （九）受理有关小散工程违法行为和安全隐患的投诉，及时组织核查处理； 

    （十）法律、法规、规章以及上级文件规定的其他职责。 

      第十三条  村（居）接受镇（办）委托配合开展下列工作： 

    （一）具体负责村（居）范围内小散工程信息登记服务； 

    （二）落实小散工程信息登记服务制度，设立村（居）信息登记服务窗口或者采取信息化便民（企）方式，指定专人负责办理小散工程信息登记； 

    （三）开展日常安全巡查； 

    （四）负责收集汇总本村（居）登记信息和本村（居）范围的日常安全巡查信息，建立村（居）小散工程台账； 

    （五）镇（办）委托开展的其他工作。 

第四章  纳管工作程序

      第十四条  小散工程实行信息登记，由建设单位在信息登记系统上进行信息登记，特殊情况下也可向辖区村（居）或者物业服务企业提交项目信息，由其代为登记： 

    （一）物业管理区域内的小散工程，可以委托相关物业服务企业代为办理或者采取信息化方式办理信息登记，并加强相关培训和指导； 

    （二）物业管理区域外、无物业管理的物业管理区域内或者物业服务企业自行组织实施的小散工程，可以委托所在村（居）代为办理或者采取信息化方式办理信息登记。 

    建设单位在开工前，应当按照前款规定办理信息登记。信息登记为告知性登记，仅作为安全生产纳管的依据，不作为确认相关工程建设活动合法性的依据。 

      第十五条  镇（办）或者其委托的村（居）、物业服务企业（以下统称信息登记受理单位）办理信息登记时，应当对建设单位（以下统称信息登记人）提交的信息进行核查，并通过签署安全生产承诺书、发放安全生产指引、风险告知书等方式，督促引导信息登记人按照规定落实相关主体责任。 

      第十六条  信息登记受理单位在登记过程中发现以下情形的，分别作出相应处理： 

    （一）属于依法需要取得施工许可或者其他许可的，告知信息登记人依法向有关部门申请取得相关许可证后方可开工，并及时报送镇（办）协调相关部门及时跟进检查，防止未经许可擅自开工；

    （二）属于依法应禁止、控停的违法建设活动，告知信息登记人不得开工建设，并及时报送镇（办）协调相关部门处理； 

    （三）属于依法应当持证作业的特种作业人员，对其持有相应的岗位资格证书复印留存； 

    （四）属于其他不符合信息登记规定情形的，一次性告知补正，并作出相应处理。 

      第十七条  日常安全巡查工作按照下列分工进行： 

    （一）由村（居）办理信息登记的小散工程的，村（居）组织属地专职安全监管员或者委托的机构开展日常安全巡查工作；

    （二）由物业服务企业办理信息登记的小散工程，所在镇（办）可以委托其组织开展日常安全巡查工作。 

      第十八条  专职安全监管员、镇（办）委托的机构工作人员或者物业服务企业巡查人员应当按照有关检查指引，对巡查发现的问题及时进行处理： 

    （一）发现未办理信息登记、擅自进行小散工程建设活动的，应当督促指导其按照规定办理信息登记，并向本单位报告； 

    （二）发现小散工程未按照相关安全技术标准施工、作业，未采取必要安全防护措施的，应当立即制止，督促整改，并向本单位报告； 

    （三）发现存在违法建设活动，或者应当办理施工许可而未办理施工许可手续、擅自开工建设的违法建设行为的，应当立即制止。

对属于前款规定情形，拒不停止或者整改的，应当立即上报镇（办），由镇（办）按照本细则第十二条第七项处理。 

      第十九条  区直相关主管部门应定期开展对镇（办）、村（居）相关业务培训、指导和监督。 

      第二十条  物业服务企业依法协助有关部门开展物业管理区域内小散工程安全事故防范工作： 

    （一）根据所在镇（办）委托，负责物业管理区域内小散工程的信息登记服务，配合镇（办）及其辖区有关部门开展日常安全巡查工作，并定期将安全生产登记信息以及日常安全巡查信息上报所在镇（办）； 

    （二）将小散工程的有关注意事项、禁止行为、安全生产指引等内容提前告知建设单位； 

    （三）建立健全日常安全巡查制度，及时组织巡查物业管理区域内小散工程施工； 

    （四）配合有关部门、镇（办）开展物业管理区域内小散工程安全生产宣传教育。

第五章  法律责任

      第二十一条  小散工程建设单位，以及承接小散工程的施工单位发生安全责任事故的，依法处理；涉嫌构成犯罪的，依法移送司法机关处理。 

      第二十二条  施工单位存在下列行为的，依法实行信用监管:

    （一）发生安全责任事故的;

    （二）被责令停止施工或者作业，拒不执行的;

    （三）存在安全隐患拒不整改的;

    （四）其他法律法规规定的失信行为。 

      第二十三条  各级各有关部门及其工作人员违反相关法律、法规、规章、上级文件及本细则规定，不履行或者不正确履行小散工程安全生产管理职责的，依法依规予以问责处理。 

      第二十四条  小散工程安全生产纳管工作情况纳入各级年度安全生产工作考核内容。

第六章  附则

      第二十五条  本细则自发布之日起实施，有效期3年。

    附件：1.漳州高新区房建市政类小散工程安全生产信息登记指引

        2.漳州高新区房建市政类小散工程安全生产日常巡查指引

附件1

漳州高新区房建市政类小散工程安全生产信息登记指引

      为进一步做好房建市政类小散工程安全生产信息登记工作，提高信息登记效率，根据有关规定制定本指引，供各镇（办）、各有关单位、各主体参考使用。

      一、适用范围。本指引用于指导漳州高新区辖区内房建市政类小散工程的安全生产信息登记工作，所指的房建市政类小散工程具体如下：

    （一）限额以下的小型房屋建筑和市政基础设施工程(包括附属设施的建造和配套的线路、管道、设备的安装);

    （二）限额以下的公共建筑、商铺、办公楼、厂房等非住宅类房屋装饰装修;

    （三）限额以下的既有建筑外立面装饰装修、改造维护等建设活动;

    （四）限额以下的各类地下管线施工工程；

    （五）经批准的临时建筑(是指单位和个人因生产、生活需要搭建的结构简易并在规定期限内应当拆除的建筑物、构筑物或者其他设施)建设活动;

    （六）其他按规定纳入小散工程予以安全生产监管的建设活动。

      二、总体要求。房建市政类小散工程实行安全生产信息登记服务制度，由村（居）委会具体负责信息登记服务职责。信息登记工作应符合《漳州高新区小散工程安全生产纳管实施细则》（以下简称《实施细则》）的规定要求。房建市政类小散工程安全生产信息登记为告知性登记，仅作为安全生产纳管的依据，不作为确认相关工程建设活动合法性的依据，不视为对违法建设施工的许可。信息登记人（建设单位）应按照《实施细则》及其他有关法律法规（如土地、规划、消防、工程质量安全、城市管理等相关法律法规）规定，完善有关手续，并落实相关规定。

      三、信息登记原则。建议信息登记工作遵循“方便、高效、诚信”的原则。信息登记受理单位[包括镇（办）或者其委托的村（居）委会、物业服务企业，下同]为信息登记人提供方便、高效的信息登记服务；信息登记人诚信申报，对信息登记材料的真实性负责。

      四、信息登记目的。信息登记工作主要达到以下两个基本目的：一是信息登记受理单位对信息登记材料作形式审查，建立台账，掌握房建市政类小散工程的主体、时间、地点、内容等基本信息，以便后续开展针对性的巡查等工作；二是通过签署安全生产承诺书，发放安全生产指引、风险告知书等方式，提醒信息登记人应负安全生产职责及注意过程中存在的风险，进而督促、引导建设各方依职责落实安全生产主体责任。

     五、形式审查。信息登记受理单位仅需对信息登记材料进行形式审查，无需对内容作实质审查。即仅需核对是否符合房建市政类小散工程的纳管范围，以及信息登记材料是否齐全。符合上述两项要求的，即可予以信息登记。

      六、限额标准。根据《福建省住房和城乡建设厅关于调整房屋建筑和市政基础设施工程施工许可证办理限额的通知》（闽建建〔2020〕4号）、《漳州市住房和城乡建设局关于进一步优化漳州市房屋建筑和市政基础设施工程施工许可办理的通知》（漳建审〔2020〕13号）规定，房建市政类的纳管范围为“工程投资额在100万元以下（含100万元）或者建筑面积在500平方米以下（含500平方米）”的小型建设工程。

     七、信息登记受理时限。各镇（办）应结合实际，制定信息登记工作制度，优化信息登记流程，压缩信息登记时限，明确信息登记时限要求。原则上建议：信息登记人通过现场提交纸质信息登记材料的，信息登记受理单位当场对符合以上形式审查要求的予以信息登记，不符合的，当场一次性告知信息登记人予以修改完善；信息登记人通过所在辖区开通的网上信息登记渠道进行网络申请并提交网上信息登记材料的，信息登记受理单位在2个工作日内办理完成，符合以上形式审查要求的，予以信息登记，不符合以上形式审查要求的，一次性告知信息登记人予以修改完善。

     八、信息登记材料和其他必要材料。为保证信息登记效率，降低信息登记门槛，同时确保安全生产条件，建议将房建市政类小散工程安全生产有关材料划分为信息登记材料和其他必要材料：信息登记材料参见《漳州市住房和城乡建设局关于印发漳州市房建市政类小散工程安全生产信息登记指引（试行）等系列安全生产指引的通知》（漳建工〔2023〕4号）；对于未纳入房建市政类小散工程安全生产纳管信息登记材料清单，但属于有关法律法规规定或者为确保安全生产应当具备的其他必要材料，信息登记人应当按照有关规定自行完善有关手续或材料，以保证房建市政类小散工程的合法性、安全性。巡查人员、执法人员等有关工作人员在对房建市政类小散工程现场进行巡查核查、执法检查时，对有关材料进行核查。各镇（办）可结合辖区实际和要求对信息登记材料另作调整。

     九、信息登记流程。信息登记基本流程如下：信息登记人对照相应类型的信息登记材料清单，向信息登记受理单位提交信息登记材料；信息登记受理单位按照信息登记要求对信息登记材料作形式审查，符合要求的，对信息登记人发放信息登记受理回执，以及安全生产指引、提醒、宣传等有关材料。

     十、诚信登记及违规处置。信息登记人应当诚信申报，对信息登记材料的真实性负责。对于依法应当办理施工许可证（或其他许可手续）的，或者依法应予禁止、控停的违法建设、生产作业活动的，信息登记人不得以房建市政类小散工程进行信息登记。信息登记受理单位在信息登记过程中发现有关情形的，应按照《实施细则》第十六条规定分别作相应处理。对信息登记人以隐瞒、欺骗、肢解等方式规避施工许可，或者进行违法建设的，将依法依规从严惩处，并予以通报曝光。

附件2

漳州高新区房建市政类小散工程安全生产日常巡查指引

      一、为有效指导房建市政类小散工程安全生产日常巡查工作，制定本指引。

      二、本指引供房建市政类小散工程巡查人员[专职安全监管员、镇（办）委托的机构工作人员或者物业服务企业巡查人员等]开展安全生产日常巡查工作参考使用。

      三、为保证日常巡查工作的可行性与实效性，具体巡查内容见附表。对于专业性较强的一些安全检查事项，各镇（办）应另行组织开展安全生产条件核查或委托第三方专业机构巡查，加强巡查整治力度。

      四、对巡查发现的问题，应立即督促整改，并按《漳州高新区小散工程安全生产纳管实施细则》（以下简称《实施细则》）第十八条规定处理或上报。根据《实施细则》第十二条第七款，镇（办）对属于授权范围内的执法事项，依法查处小散工程中存在的安全生产违法行为和其他违法行为；对授权范围以外的执法事项，及时协调区相关部门依法查处。

      附件：房建市政类小散工程安全生产日常巡查要点

附件

房建市政类小散工程安全生产日常巡查要点